Jayapura, Jubi – Pada tahun 1960, negara-negara lain di kawasan Asia-Pasifik telah memperhatikan sengketa Irian Barat dan mulai mengusulkan inisiatif untuk mengakhiri sengketa tersebut. Selama kunjungannya ke Belanda, Perdana Menteri Selandia Baru Walter Nash mengusulkan gagasan negara Papua yang bersatu, yang terdiri dari wilayah Belanda dan Australia.
Gagasan ini mendapat sedikit dukungan baik dari Indonesia maupun pemerintah-pemerintah Barat lainnya. Pada akhir tahun itu, Perdana Menteri Malaya, Tunku Abdul Rahman, mengusulkan inisiatif tiga tahap, yang melibatkan penempatan Papua Barat di bawah perwalian PBB. Pengelola bersama akan terdiri dari tiga negara non-blok, yaitu Ceylon, India, dan Malaya, yang mendukung posisi Indonesia terkait Irian Barat. Solusi ini melibatkan kedua pihak yang bertikai, yaitu Indonesia dan Belanda, untuk memulihkan hubungan bilateral serta mengembalikan aset dan investasi Belanda kepada pemiliknya. Namun, inisiatif ini gagal pada April 1961 akibat penolakan dari Menteri Luar Negeri Indonesia, Subandrio, yang secara terbuka menyerang usulan Tunku.
Pada tahun 1961, pemerintah Belanda kesulitan mendapatkan dukungan internasional yang memadai untuk kebijakannya dalam mempersiapkan Papua Barat menuju kemerdekaan di bawah bimbingan Belanda. Meskipun sekutu-sekutu Barat tradisional Belanda—Amerika Serikat, Britania Raya, Australia, dan Selandia Baru—bersimpati terhadap kebijakan Belanda, mereka tidak bersedia memberikan dukungan militer apa pun jika terjadi konflik dengan Indonesia. Pada 26 September 1961, Menteri Luar Negeri Belanda Joseph Luns menawarkan untuk menyerahkan Papua Barat kepada perwalian PBB. Usulan ini ditolak mentah-mentah oleh mitranya dari Indonesia, Subandrio, yang menyamakan sengketa Papua Barat dengan upaya pemisahan diri Katanga dari Republik Kongo selama Krisis Kongo. Pada Oktober 1961, Inggris bersedia menyerahkan Papua Barat kepada Indonesia, sementara Amerika Serikat mengusulkan gagasan perwalian yang dikelola bersama atas wilayah tersebut.
Pada 23 November 1961, delegasi India di PBB mengajukan rancangan resolusi yang menyerukan dilanjutkannya pembicaraan antara Belanda dan Indonesia dengan syarat-syarat yang menguntungkan Indonesia. Pada 25 November 1961, beberapa negara Afrika berbahasa Prancis mengajukan resolusi tandingan yang mendukung kemerdekaan Papua Barat. Indonesia mendukung resolusi India, sementara Belanda, Inggris, Australia, dan Selandia Baru mendukung resolusi negara-negara Afrika berbahasa Prancis. Pada 27 November 1961, baik resolusi negara-negara Afrika berbahasa Prancis maupun resolusi India diajukan ke pemungutan suara, namun gagal memperoleh mayoritas dua pertiga di Majelis Umum PBB. Kegagalan putaran diplomasi terakhir ini di PBB meyakinkan Indonesia untuk mempersiapkan invasi militer ke Irian Barat.
Dimensi militer, 1959–1962 : Pendekatan Indonesia-Uni Soviet
Seiring dengan meningkatnya ketegangan sengketa tersebut, Sukarno juga menjalin hubungan yang lebih erat dengan Uni Soviet, yang memiliki pandangan antikolonial yang sejalan dengan Indonesia. Pada Juli 1959, pemerintah Indonesia mengadopsi kebijakan Konfrontasi terhadap Belanda. Menurut ilmuwan politik Indonesia J. Soedjati Djiwandono, kebijakan Konfrontasi Indonesia melibatkan penggunaan kekuatan politik, ekonomi, dan militer untuk memaksa lawan mencapai solusi diplomatik sesuai syarat-syarat Indonesia. Pada akhir tahun itu, pemerintah Uni Soviet memutuskan untuk memasok kapal perang dan peralatan militer lainnya secara langsung kepada Indonesia. Pada tahun 1965, Angkatan Laut Indonesia telah berkembang menjadi 103 kapal tempur dan kapal pendukung lainnya (termasuk satu kapal penjelajah, dua belas kapal selam, serta enam belas kapal perusak dan fregat). Berkat bantuan militer Soviet, Angkatan Laut Indonesia menjadi kekuatan militer terkuat kedua di Asia Timur setelah Tiongkok. Angkatan Udara Indonesia juga mendapat manfaat dari pasokan peralatan militer Soviet dan pelatihan, sehingga mampu mengembangkan kemampuan jangkauan jauh.
Didukung oleh senjata dan peralatan militer Soviet, Indonesia mulai mempertimbangkan kembali kelayakan untuk melanjutkan operasi militer melawan pasukan Belanda di Papua Barat. Pada 9 November 1960, Indonesia melancarkan serangan laut ke wilayah tersebut, namun operasi ini berakhir dengan kegagalan. Dari dua puluh tiga penyusup, tujuh tewas, dan enam belas sisanya ditangkap dalam waktu empat bulan. Pada 14 September 1961, upaya infiltrasi baru dilancarkan, namun sekali lagi kelompok infiltran tersebut segera dicegat dan dikalahkan oleh pasukan Belanda.
Operasi Trikora
Menyusul gagalnya upaya diplomasi di Perserikatan Bangsa-Bangsa dan upaya Belanda yang terus-menerus untuk mempersiapkan masyarakat Papua Barat menuju pemerintahan sendiri, Konfrontasi Indonesia melawan Belanda di Papua Barat mencapai puncak baru. Pada 19 Desember 1961, Presiden Sukarno memerintahkan militer Indonesia untuk bersiap melakukan invasi militer skala penuh ke wilayah tersebut; yang diberi nama sandi Operasi Trikora. Ia juga memerintahkan pembentukan Komando Tiga Rakyat (Tri Komando Rakyat) dengan tujuan ‘membebaskan’ Irian Barat paling lambat 1 Januari 1963. Komando operasional Trikora dinamai Komando Mandala Pembebasan Irian Barat dan dipimpin oleh Mayor Jenderal Suharto, yang kelak menjadi Presiden Indonesia. Dalam persiapan invasi yang direncanakan, Komando Mandala mulai melakukan serangan darat, udara, dan laut ke Irian Barat. Jenderal Suharto juga merencanakan peluncuran operasi amfibi skala penuh untuk menyerang Irian Barat yang dikenal sebagai Operasi Jayawijaya (atau Operasi Djajawidjaja).
Menanggapi agresi Indonesia, Belanda meningkatkan kehadiran militernya serta upaya pengumpulan intelijen di Papua Barat. Sejak 15 April 1954, Angkatan Laut Kerajaan Belanda telah bertanggung jawab atas pertahanan teritorial Papua Barat. Sebuah badan intelijen sinyal yang dikenal sebagai Marid 6 Netherlands New Guinea (NNG) juga didirikan pada April 1955 untuk memberikan informasi intelijen kepada otoritas Belanda di Papua Barat mengenai niat Indonesia terhadap Irian Barat. Salah satu keberhasilan Marid 6 NNG adalah memberikan peringatan dini mengenai rencana Indonesia untuk merebut semua kapal dan fasilitas KPM pada Desember 1957. Hal ini memungkinkan pihak berwenang Belanda mengevakuasi 45 dari 83 kapal tersebut. Kemudian, Marid 6 NNG membantu unit-unit angkatan laut Belanda merebut kembali kapal-kapal KPM tersebut. Pada tahun 1962, Angkatan Laut Kerajaan Belanda mengerahkan kelompok tugas angkatan laut yang cukup besar, termasuk kapal induk HNLMS Karel Doorman, ke Papua Barat.
Pada 15 Januari 1962, Angkatan Laut Indonesia berusaha mendaratkan pasukan sebanyak 150 marinir di dekat Vlakke Hoek, di pesisir selatan Irian Barat. Pihak Indonesia bermaksud mengibarkan bendera Indonesia di wilayah Belanda guna melemahkan posisi Belanda selama negosiasi yang sedang berlangsung di New York. Namun, Marid 6 NNG berhasil menyadap pesan radio Indonesia dan mengetahui rencana tersebut. Sebagai tanggapan, pihak berwenang Belanda mengerahkan pesawat patroli Lockheed Neptune dan tiga kapal perusak untuk mencegat tiga kapal torpedo bermotor Indonesia (kapal keempat mengalami masalah mesin dan tidak ikut serta). Selama insiden Vlakke Hoek yang terjadi kemudian, salah satu kapal torpedo Indonesia tenggelam, sementara dua kapal lainnya terpaksa mundur. Operasi tersebut berakhir dengan bencana bagi Indonesia, dengan banyak awak kapal dan marinir yang tewas serta 55 orang yang selamat ditawan. Di antara korban tewas terdapat Komodor Yos Sudarso, wakil kepala Staf Angkatan Laut Indonesia.
Pada 24 Juni 1962, empat pesawat C-130 Hercules Angkatan Udara Indonesia menjatuhkan 213 pasukan terjun payung di dekat Merauke. Sepanjang tahun itu, total 1.200 pasukan terjun payung Indonesia dan 340 pasukan infiltrasi Angkatan Laut mendarat di Papua Barat. Pada pertengahan 1962, militer Indonesia telah memulai persiapan untuk melancarkan Operasi Jayawijaya sekitar Agustus 1962. Operasi ini direncanakan dilaksanakan dalam empat tahap dan akan melibatkan serangan gabungan udara dan laut terhadap pangkalan udara Belanda, pendaratan pasukan terjun payung dan amfibi di Biak dan Sentani, serta serangan darat terhadap ibu kota wilayah tersebut, Hollandia. Tanpa diketahui pihak Indonesia, Marid 6 NNG telah menyadap transmisi Indonesia dan memperoleh informasi intelijen mengenai rencana pertempuran Indonesia. Namun, perjanjian gencatan senjata yang dikenal sebagai Perjanjian New York, yang memfasilitasi penyerahan kendali atas Papua Barat kepada Indonesia pada tahun 1963, ditandatangani oleh pihak Belanda dan Indonesia pada 15 Agustus 1962. Akibatnya, Komando Trikora membatalkan Operasi Jayawijaya pada 17 Agustus 1962.
Resolusi : Perjanjian New York
Pada tahun 1961, pemerintah Amerika Serikat mulai khawatir atas pembelian senjata dan peralatan Soviet oleh militer Indonesia untuk rencana invasi ke Papua Barat. Pemerintahan Kennedy khawatir akan pergeseran Indonesia ke arah komunisme dan ingin mendekati Sukarno untuk menjauhkannya dari Blok Soviet dan Tiongkok Komunis. Pemerintah AS juga ingin memperbaiki hubungan dengan Jakarta, yang telah memburuk akibat dukungan rahasia Pemerintahan Eisenhower terhadap pemberontakan regional Permesta/PRRI di Sumatra dan Sulawesi. Faktor-faktor ini meyakinkan Pemerintahan Kennedy untuk melakukan intervensi diplomatik guna mencapai penyelesaian damai atas sengketa tersebut yang menguntungkan Indonesia.
Sepanjang tahun 1962, diplomat AS Ellsworth Bunker memfasilitasi negosiasi tingkat tinggi yang sangat rahasia antara pemerintah Belanda dan Indonesia. Pembicaraan yang berlarut-larut ini menghasilkan kesepakatan damai yang dikenal sebagai Perjanjian New York pada 15 Agustus 1962. Sebagai langkah untuk menyelamatkan muka, Belanda akan menyerahkan Papua Barat kepada Otoritas Eksekutif Sementara PBB (UNTEA) pada 1 Oktober 1962, yang kemudian menyerahkan wilayah tersebut kepada Indonesia pada 1 Mei 1963; secara resmi mengakhiri sengketa tersebut. Sebagai bagian dari Perjanjian New York, ditetapkan bahwa plebisit rakyat akan diselenggarakan pada tahun 1969 untuk menentukan apakah masyarakat Papua akan memilih untuk tetap menjadi bagian dari Indonesia atau mengupayakan penentuan nasib sendiri.
Warisan
Meskipun diplomasi AS berhasil mencegah eskalasi sengketa tersebut menjadi perang besar-besaran antara Indonesia dan Belanda, Washington gagal memenangkan hati Presiden Sukarno. Didorong oleh keberhasilannya dalam kampanye di Papua Barat, Sukarno mengalihkan perhatiannya ke bekas koloni Inggris, Malaysia, yang berujung pada Konfrontasi Indonesia-Malaysia yang memicu memburuknya hubungan Indonesia dengan Barat. Pada akhirnya, Presiden Sukarno digulingkan dalam upaya kudeta di Indonesia pada tahun 1965 dan kemudian digantikan oleh Suharto yang pro-Barat. Selain itu, perusahaan pertambangan AS, Freeport-McMoRan, tertarik untuk mengeksploitasi cadangan tembaga dan emas di Papua Barat.
Setelah plebisit Undang-Undang Pilihan Bebas pada tahun 1969, Papua Barat secara resmi diintegrasikan ke dalam Republik Indonesia. Alih-alih referendum yang melibatkan 816.000 warga Papua, hanya 1.022 perwakilan suku Papua yang diizinkan memberikan suara, dan mereka dipaksa untuk memilih mendukung integrasi. Meskipun beberapa pengamat internasional, termasuk jurnalis dan diplomat, mengkritik referendum tersebut sebagai hasil rekayasa, Amerika Serikat dan Australia mendukung upaya Indonesia untuk mendapatkan pengakuan dari PBB atas hasil pemungutan suara yang mendukung penggabungan tersebut. Pada tahun yang sama, 84 negara anggota memberikan suara mendukung agar PBB menerima hasil tersebut, sementara 30 negara lainnya abstain.
Sejumlah warga Papua menolak integrasi wilayah tersebut ke dalam Indonesia, yang menurut para penentang kemerdekaan dan pengamat asing disebabkan oleh upaya Belanda untuk menumbuhkan identitas nasional Papua Barat di kalangan warga Papua yang berhaluan kanan serta menekan simpati pro-Indonesia di kalangan warga Papua yang berhaluan kiri. Kelompok-kelompok ini membentuk Organisasi Papua Merdeka (OPM) yang separatis dan telah melancarkan pemberontakan melawan pemerintah Indonesia, yang berlanjut hingga hri ini. Pada tahun 2017, sebuah petisi yang diselundupkan dan diklaim telah ditandatangani oleh 1,8 juta warga Papua Barat diserahkan kepada Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) yang menuntut referendum kemerdekaan baru serta kehadiran perwakilan PBB untuk menyelidiki dugaan pelanggaran hak asasi manusia oleh pasukan keamanan Indonesia. Penandatanganan petisi tersebut dinyatakan ilegal oleh pihak berwenang Indonesia dengan ancaman hukuman penjara. Australia terus mendukung kedaulatan Indonesia atas Papua Barat, dengan mengacu pada Perjanjian Lombok. (*)
Discussion about this post