Jayapura, Jubi – Perdana Menteri Prancis, Elisabeth Borne, pada Selasa (26/12/2023), mengumumkan amandemen konstitusi untuk ‘mencairkan’ daftar pemilih di Kaledonia Baru. Amandemen tersebut rencananya akan diserahkan ke Kongres Prancis pada kuartal pertama 2024.
Usulan perubahan konstitusi secara langsung berkaitan dengan isu sensitif di Kaledonia Baru mengenai daftar pemilih, yang telah ‘dibekukan’ sejak 2007, sebagaimana ditentukan oleh Perjanjian Otonomi Nouméa yang ditandatangani pada 1998.
“Perjanjian tersebut memandang perlu untuk mendiskualifikasi warga negara Prancis yang belum pernah tinggal di Kaledonia Baru sebelum tahun 1998, sebuah tindakan yang, pada saat itu, dipandang sebagai langkah untuk memastikan penduduk asli Kanak tidak berisiko menjadi minoritas di negara mereka sendiri,” demikian dikutip Jubi dari rnz.co.nz, Kamis (28/12/2023).
Rancangan konstitusi yang diusung pemerintah Prancis digambarkan sebagai pemulihan hak pilih universal warga negara Prancis, terutama terkait pemilu lokal seperti pemilihan anggota Kongres (parlemen teritorial) serta tiga majelis provinsi.
Dipercayai bahwa karena pembatasan sebelumnya, sekitar 20.000 warga negara Prancis (kebanyakan non-Kanak) yang tinggal di Kaledonia Baru tidak diberi hak pilih untuk pemilu lokal ini.
Pemerintah Paris juga menyerukan kepatuhan Prancis terhadap hak-hak universal demokratis yang diakui dunia sebagaimana tercantum dalam Konstitusinya.
Namun, setelah berkonsultasi dengan Dewan Negara dan menerima nasihatnya mengenai beberapa hal, Prancis kini bermaksud memulihkan hak-hak tersebut di Kaledonia Baru, namun sebagian, untuk mencapai kompromi dan menjaga ‘keseimbangan politik’ di wilayah Pasifik Prancis.
“Pada pemilihan lokal berikutnya, pemungutan suara kini akan terbuka untuk daftar pemilih yang ‘tidak dibekukan’, namun masih ‘terbatas’ [yang sekarang digambarkan oleh para legalis sebagai daftar pemilih yang ‘geser’] yang terdiri dari warga negara Prancis yang telah tinggal di sana setidaknya selama sepuluh tahun sejak tanggal pemungutan suara,“ kata Borne dalam sebuah pernyataan pada Selasa (26/12/2023).
“Rancangan amandemen konstitusi akan diserahkan kepada Dewan Konstitusi [Prancis] dalam beberapa hari ke depan,” tulis Borne.
Jika tidak ditemukan kesalahan konstitusional, maka hal tersebut akan diajukan ke dalam perdebatan dan pemungutan suara di Majelis Tinggi dan Rendah Parlemen, Senat dan Majelis Nasional, pertama secara terpisah dan kemudian dikumpulkan di Kongres selama ‘semester pertama (6 bulan) tahun 2024’.
Namun, bahkan jika disetujui oleh Kongres, rencana reformasi konstitusi masih membuka pintu bagi usulan lokal yang inklusif: usulan tersebut ‘hanya akan berlaku jika tidak ada kesepakatan politik yang dicapai antara (partai-partai) lokal sebelum 1 Juli 2024’. Rilis PM Prancis menambahkan menggunakan ‘konsensus politik’ sebagai ‘prioritas pemerintah (Prancis)’.
Prancis telah berusaha, selama setahun terakhir, untuk mengajak semua partai politik lokal Kaledonia Baru untuk datang ke meja diskusi dan menghasilkan kesepakatan baru mengenai masa depan politik Kaledonia Baru setelah Perjanjian Nouméa, yang ditandatangani pada 1998, kini dianggap telah berhasil dan kedaluwarsa.
Namun hingga saat ini, meskipun ada beberapa upaya yang dilakukan oleh pemerintah Prancis dan lima kali perjalanan yang dilakukan oleh Menteri Dalam Negeri dan Luar Negeri Prancis, Gérald Darmanin, salah satu komponen dari payung FLNKS pro-kemerdekaan, Union Calédonienne (UC), meskipun telah berpartisipasi dalam diskusi di tingkat tertentu, masih menolak untuk mengikuti pembicaraan inklusif.
Parpol pro kemerdekaan dan anti Merdeka
Menanggapi pengumuman tersebut, partai-partai pro dan anti-kemerdekaan di Kaledonia Baru mempunyai pandangan yang berbeda.
Salah satu tokoh utama dalam spektrum politik yang pro-Prancis, Sonia Backès (ketua partai “Les Loyalists”) mengatakan rencana reformasi konstitusi Prancis adalah “berita yang sangat baik”.
“Artinya, Kaledonia Baru akan beralih dari status transisi menjadi permanen dalam Konstitusi Prancis,“ ujarnya.
Namun ia menyayangkan bahwa waktu minimal sepuluh tahun (“terlalu lama”, katanya) kini menjadi aturan untuk menjadi pemilih yang berhak.
Di pihak Front FLNKS yang pro-kemerdekaan, ‘animatornya’ saat ini, Victor Tutugoro (yang juga memimpin Persatuan Partai Melanesia –UPM- yang moderat dan pro-kemerdekaan, salah satu anggota FLNKS), mengatakan bahwa dia tidak terkejut namun prioritasnya sekarang adalah menemukan ‘kesepakatan lokal’ antara ‘pemangku kepentingan politik lokal’ yang dapat menjadi penerus Kesepakatan Nouméa.
Namun ia menyatakan keraguannya apakah amandemen konstitusi akan mendapat dukungan yang cukup di Kongres Prancis (diperlukan tiga perlima suara).
“Segalanya menjadi agak sulit jika Anda melihat konsep pemerintahan mayoritas. Apakah pemerintah Prancis akan mendapat dukungan yang cukup? Kami tidak tahu,” katanya.
Pandangan berbeda lainnya datang dari Presiden Union Calédonienne (UC) Daniel Goa, yang mengatakan ‘sekali lagi, negara Prancis menerapkan kalendernya sendiri’ dan bahwa hal yang paling kontroversial adalah pencabutan sebagian pembatasan pada daftar pemilih di Kaledonia Baru.
Rancangan undang-undang lainnya, yang akan diajukan ke Parlemen Prancis, tidak memerlukan amandemen konstitusi, tetapi akan menunda pemilihan provinsi berikutnya di Kaledonia Baru (yang semula dijadwalkan berlangsung pada Mei 2024) hingga ‘paling lambat’ pada 15 Desember 2024.
Akibatnya ‘mandat elektif anggota majelis terkait akan diperluas’.
Borne bermaksud untuk mengajukan rancangan undang-undang ini ke Parlemen Prancis untuk menunda pemilihan provinsi tersebut dan memperpanjang masa jabatan anggotanya dalam tiga bulan pertama pada 2024.
Apakah Perjanjian Nouméa masih berlaku?
Selama beberapa tahun terakhir, penafsiran Perjanjian Nouméa telah membuat banyak orang bingung dan ragu-ragu.
Dalam sarannya kepada Pemerintah Perancis, sebagaimana dipublikasikan di situs webnya, Dewan Negara Perancis juga memberikan interpretasi yang baik terhadap Perjanjian Nouméa dan pertanyaan apakah perjanjian tersebut sekarang telah berakhir atau belum.
Sebagaimana ditentukan dalam Perjanjian Nouméa, tiga referendum penentuan nasib sendiri telah dilakukan selama lima tahun terakhir, semuanya menghasilkan jawaban ‘tidak’ terhadap kemerdekaan.
Dokumen tahun 1998 menyatakan bahwa dalam skenario ini, ‘mitra politik harus bertemu untuk mengkaji situasi yang diakibatkannya’.
Pengadilan tinggi Prancis percaya bahwa dalam kasus ini (yang kini menjadi kenyataan), ‘selama konsultasi (politik) belum menghasilkan pengaturan politik baru, pengaturan politik yang ditetapkan oleh (Perjanjian Nouméa) akan tetap berlaku, pada tahap evolusi terkini, tanpa ada kemungkinan untuk kembali ke masa lalu’.
Namun Dewan menambahkan bahwa perjanjian tersebut pada awalnya dirancang untuk bertahan ‘sekitar dua puluh tahun’ dan setelah tiga referendum diadakan dan menolak usulan akses Kaledonia Baru terhadap kedaulatan penuh, ‘proses yang diprakarsai oleh Perjanjian Nouméa kini telah selesai’.
Dewan Negara lebih lanjut menafsirkan bahwa perjanjian ini memperbolehkan pembatasan terhadap daftar pemilih di Kaledonia Baru “hanya (…) sepanjang hal tersebut benar-benar diperlukan untuk tujuan penerapan Perjanjian”.
Analisis Dewan adalah bahwa lebih dari 25 tahun setelah penandatanganan dokumen tersebut oleh partai-partai lokal Kaledonia Baru (pro-Prancis dan pro-kemerdekaan) dan Prancis, “beberapa dari pengurangan tersebut sudah tidak lagi diperlukan dalam implementasi Kesepakatan dan bahwa (…) jangkauannya akan mulai berkurang”. (*)
